В настоящее время на территории Краснодарского края отсутствует какой-либо системный подход к решению проблем инженерной защиты морских берегов. Отдельные объекты строительства берегозащитных сооружений (участки морского берега, требующие инженерной защиты) возникают, как правило, бессистемно: или по жалобам жителей, или по заявкам глав муниципальных образований, иногда после комиссионных выездных проверок и обследований.
Если не уходить в далекую историю, то необходимо отметить, что в 80-х и в начале 90-х годов прошлого века государство уделяло вниманиеданной проблеме на самом высоком уровне. Осуществлялось финансирование мероприятий упреждающего характера, а именностроительство сооружений инженерной защиты берегов рек и морей, планомерно выполнялись берегозащитные и противопаводковые мероприятия, в том числе руслорегулирующие мероприятия, расчистка русел рек.
Ещё в 1969г проблема инженерной защиты от разрушений берегов Черноморского побережья была рассмотрена Советом Министров РСФСР. Было принято постановление Совета Министров РСФСР «О неотложных мерах по защите берегов Черного моря и рациональном использовании курортных территорий курортов Черноморского побережья».
В 1986 г. Уже на уровне союзного министерства было принято постановление Совета Министров СССР от 17 мая 1986г. №568 «О повышении эффективности работ по защите берегов Черного и Азовского морей от разрушения» и одноименное постановление Совета Министров РСФСР от 21 июля 1986г. №323.
Таким образом, проблемы защиты морских берегов рассматривались на уровне Совета Министров СССР и РСФСР - высших органов государственной власти страны. Настольно высоко оценивалась важность рассматриваемой проблемы. Указанными постановлениями были поставлены задачи перед различными министерствами и ведомствами, исполнительными органами государственной власти краев, областей, республик в составе СССР.
В 1988 году специально для решения всех проблем, связанных с защитой морских берегов от разрушений было создано специализированное научно-производственное объединение (СНПО) «Краснодарберегозащита», которое было укомплектовано необходимыми кадрами, техническими средствами, промбазами. В состав объединения входили:
- головное управление объединения в г. Краснодаре, в состав которого входили аппарат управления, научно-исследовательский и проектно-изыскательский комплекс (сектор НИПИР), а также производственная база на ул. Кубанская;
- региональные контрольно-эксплуатационные станции (РКЭСы) и лаборатории в городах Темрюк, Анапа, Геленджик и Туапсе, и лаборатории в городах Ейск и Новороссийск. РКЭСы и лаборатории вели режимные наблюдения (как составную часть мониторинга) за кризисными участками берега, строящимися и уже построенными берегозащитными сооружениями, в том числе искусственными пляжами;
- специализированные строительные подразделения (СРСУ, СДРСУ) в городах Ейск, Приморско-Ахтарск, Анапа, Геленджик, пос. Новомихайловский.
В пределах города-курорта Сочи действовало отдельное предприятие – «Управление берегоукрепительных и противооползневых работ г. Сочи» (УБПР г. Сочи, позже преобразованное в ФГУП «УБПР г. Сочи), какое-то время также находившееся в составе СНПО «Краснодарберегозащита».
Принятием постановления Правительства РСФСР от 2 января 1992г. №2 «О неотложных мерах по защите берегов Черного и Азовского морей от разрушения и улучшению экологического состояния прибрежных курортных зон Краснодарского края» был предложен организационный механизм решения вопросов берегозащиты путем наделения объединения «Краснодарберегозащита» функциями единого заказчика по комплексу берегозащитных мероприятий на территории Краснодарского края.
Все последующие годы выделялись госбюджетные средства на решение проблем морских берегов, в том числе на научные и проектные работы, на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений. Ежегодно в пересчете на текущий уровень цен выделялось до 1 млрд рублей. Это позволило решить ряд первоочередных задач по берегоукреплению. В 1990-96 гг. построено и сдано в эксплуатацию более 25 км (из запланированных 40 км) берегозащитных сооружений, включая искусственные пляжи. При этом заказчиком строительно-монтажных работ выступало головное управление СНПО «Краснодарберегозащита», позже переименованное в ГУСНПП «Краснодарберегозащита», а исполнителями СМР являлись его указанные структурные подразделения – СРСУ и СДРСУ в приморских городах и поселках, которые адресно в необходимых объемах получали финансовые средства в соответствии с утвержденными перечнями объектов финансирования. Финансирование научно-исследовательских работ (НИР), в том числе и мониторинга береговой зоны, а также проектно-изыскательских работ (ПИР) осуществлялось за счет средств краевого бюджета.
Таким образом, объединение «Краснодарберегозащита» силами своих структурных подразделений реализовывало полный цикл мероприятий по инженерной защите берегов, а именно выполняло:
- предварительный мониторинг морской береговой зоны, составление общего перечня наиболее кризисных участков берега, требующих инженерной защиты, распределение объектов по степени критичности (исполнитель - сектор НИПИР совместно с РКЭС и лабораториями);
- предпроектный мониторинг береговой зоны кризисных участков берега, требующих инженерной защиты (исполнитель - сектор НИПИРсовместно с РКЭС и лабораториями);
- природное и научное обоснование проектных решений (анализ результатов мониторинга береговых процессов, математическое и физическое моделирование при необходимости) (исполнитель - сектор НИПИР)
- разработку проектно-сметной документации (исполнитель - сектор НИПИР);
- строительно-монтажные работы (подрядчики - СРСУ и СДРСУ);
- строительный и послестроительный (эксплуатационный) мониторинг (исполнитель - сектор НИПИР совместно с РКЭС и лабораториями).
К сожалению, в последующие годы (начиная с 1996 г.) федеральное финансирование строительства объектов берегозащиты практически прекратилось. Объединение «Краснодарберегозащита» претерпело непродуманные реорганизации, в результате которых оно разделилось на десяток самостоятельных мелких хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в форме федеральных государственных унитарных предприятий. Уже к 2000 году многие из них фактически самоликвидировались, а оставшиеся вели несогласованную хозяйственную деятельность.
На базе головного предприятия ГУСНПП «Краснодарберегозащита» в 2003 г. было создано ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ», которое являлось правопреемником ГУСНПП «Краснодарберегозащита». Туапсинская РКЭС, Темрюкская РКЭС, Ейское СРСУ были переименованы соответственно во ФГУП «Туапсеберегозащита», ФГУП «Темрюкберегозащита» и ФГУП «Азовберегозащита». Остальные бывшие структурные подразделения СНПО «Краснодарберегозащита» были фактически ликвидированы. При этом ФГУП «УППР г. Сочи» сдавало в арендное пользование отдельные участки пляжей г. Сочи, а полученные финансовые средства направляло на их подсыпку и восстановление, а также на выполнение сопутствующих работ.
Начиная с 1996 г. финансирование выполнения научно-исследовательских работ, включая мониторинг, а также проектно-изыскательских работ в области берегозащиты осуществлялось только за счет средств краевого бюджета. Финансирование всех НИР в области берегозащиты, включая мониторинг локальных участков морского побережья, прекратилось с 2004 года.
С 2001 года Госстрой России совместно с администрацией Краснодарского края начал проводить более активную политику в области берегозащиты. В 2001 году в составе департамента строительства было создано ГУ «Управление строительства и берегозащиты Краснодарского края», которое выступало заказчиком всего комплекса работ в области берегозащиты, финансировавшихся из бюджета Краснодарского края. В свою очередь ГУСНПП «Краснодарберегозащита» неоднократно предпринимало попытки объединения разрозненных предприятий. Поскольку это процесс оказался длительным, то в 2003 году был издан приказ Госстроя России о необходимости согласованных действий всех предприятий берегозащиты под руководством ГУСНПП «Краснодарберегозащита». В результате экономическое состояние подотрасли приобрело кратковременную положительную тенденцию развития. При этом из краевого бюджета финансировались работы по мониторингу, разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертиз, а из федерального бюджета были выделены средства финансирования строительства объектов берегоукреплений в городах Анапа, Новороссийск и в Темрюкском районе по линиям ФЦП и ФАИП.
Однако в последующие годы бюджетное финансирование вновь сократилось. Предприятия, ранее входившие в состав ГУСНПП «Краснодарберегозащита», снова пережили вторую волну кризиса. При этом само головное предприятие ГУСНПП «Краснодарберегозащита» было переименовано во ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ» (ФГУП «ГУБПР») и снова претерпело ряд непродуманных реорганизаций, череду смен руководителей.
К 2006 году ФГУП «ГУБПР» оказалось на грани банкротства. Невыплаты заработной платы, кадровая чехарда, а самое главное - при этом стали увольняться высококвалифицированные работники.
В 2006 году несколькими ведущими работниками ФГУП «ГУБПР» было учреждено ООО «Научный и проектный центр «Берегозащита» (НПЦ «Берегозащита»). Свою деятельность предприятие начало в июле 2007 года. В течение года с начала деятельности почти весь коллектив сектора НИПИР из ФГУП «ГУБПР» перешел в НПЦ «Берегозащита». Тем самым был сохранён коллектив высоко квалифицированных работников с их уникальными опытом и знаниями в такой узкоспециализированной области строительства, как берегозащита.
В настоящее время ФГУП «ГУБПР», пойдя стадию банкротства было ликвидировано в 2019 г., а с ним ушла в историю государственная система берегозащиты.
Что касается НПЦ «Берегозащита», предприятие, пройдя стадию становления, и кризисного периода, связанного с вынесением несправедливых в отношении нашей компании судебных решений, в настоящее время успешно развивается.
Вместе с тем, можно констатировать, что силами частного бизнеса, без существенных государственных инвестиций, решение проблем берегозащиты будет носить локальный характер.
Необходимо восстановить системный подход к решению проблем инженерной защиты Азово-Черноморского побережья, а именно:
- воссоздать комплексный характер работ, охватывающий воедино многостадийный мониторинг, НИР, ПИР, строительство и эксплуатацию берегозащитных сооружений,
- разработать единую комплексную программу работ,
- разработать единую комплексную (генеральную) схему инженерной защиты морских берегов на территории Краснодарского края.
Ожидаемый результат: будет реализована единая полноценнаягосударственная техническая политика в области инженерной защиты Азово-Черноморского побережья Краснодарского края.
Если не уходить в далекую историю, то необходимо отметить, что в 80-х и в начале 90-х годов прошлого века государство уделяло вниманиеданной проблеме на самом высоком уровне. Осуществлялось финансирование мероприятий упреждающего характера, а именностроительство сооружений инженерной защиты берегов рек и морей, планомерно выполнялись берегозащитные и противопаводковые мероприятия, в том числе руслорегулирующие мероприятия, расчистка русел рек.
Ещё в 1969г проблема инженерной защиты от разрушений берегов Черноморского побережья была рассмотрена Советом Министров РСФСР. Было принято постановление Совета Министров РСФСР «О неотложных мерах по защите берегов Черного моря и рациональном использовании курортных территорий курортов Черноморского побережья».
В 1986 г. Уже на уровне союзного министерства было принято постановление Совета Министров СССР от 17 мая 1986г. №568 «О повышении эффективности работ по защите берегов Черного и Азовского морей от разрушения» и одноименное постановление Совета Министров РСФСР от 21 июля 1986г. №323.
Таким образом, проблемы защиты морских берегов рассматривались на уровне Совета Министров СССР и РСФСР - высших органов государственной власти страны. Настольно высоко оценивалась важность рассматриваемой проблемы. Указанными постановлениями были поставлены задачи перед различными министерствами и ведомствами, исполнительными органами государственной власти краев, областей, республик в составе СССР.
В 1988 году специально для решения всех проблем, связанных с защитой морских берегов от разрушений было создано специализированное научно-производственное объединение (СНПО) «Краснодарберегозащита», которое было укомплектовано необходимыми кадрами, техническими средствами, промбазами. В состав объединения входили:
- головное управление объединения в г. Краснодаре, в состав которого входили аппарат управления, научно-исследовательский и проектно-изыскательский комплекс (сектор НИПИР), а также производственная база на ул. Кубанская;
- региональные контрольно-эксплуатационные станции (РКЭСы) и лаборатории в городах Темрюк, Анапа, Геленджик и Туапсе, и лаборатории в городах Ейск и Новороссийск. РКЭСы и лаборатории вели режимные наблюдения (как составную часть мониторинга) за кризисными участками берега, строящимися и уже построенными берегозащитными сооружениями, в том числе искусственными пляжами;
- специализированные строительные подразделения (СРСУ, СДРСУ) в городах Ейск, Приморско-Ахтарск, Анапа, Геленджик, пос. Новомихайловский.
В пределах города-курорта Сочи действовало отдельное предприятие – «Управление берегоукрепительных и противооползневых работ г. Сочи» (УБПР г. Сочи, позже преобразованное в ФГУП «УБПР г. Сочи), какое-то время также находившееся в составе СНПО «Краснодарберегозащита».
Принятием постановления Правительства РСФСР от 2 января 1992г. №2 «О неотложных мерах по защите берегов Черного и Азовского морей от разрушения и улучшению экологического состояния прибрежных курортных зон Краснодарского края» был предложен организационный механизм решения вопросов берегозащиты путем наделения объединения «Краснодарберегозащита» функциями единого заказчика по комплексу берегозащитных мероприятий на территории Краснодарского края.
Все последующие годы выделялись госбюджетные средства на решение проблем морских берегов, в том числе на научные и проектные работы, на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений. Ежегодно в пересчете на текущий уровень цен выделялось до 1 млрд рублей. Это позволило решить ряд первоочередных задач по берегоукреплению. В 1990-96 гг. построено и сдано в эксплуатацию более 25 км (из запланированных 40 км) берегозащитных сооружений, включая искусственные пляжи. При этом заказчиком строительно-монтажных работ выступало головное управление СНПО «Краснодарберегозащита», позже переименованное в ГУСНПП «Краснодарберегозащита», а исполнителями СМР являлись его указанные структурные подразделения – СРСУ и СДРСУ в приморских городах и поселках, которые адресно в необходимых объемах получали финансовые средства в соответствии с утвержденными перечнями объектов финансирования. Финансирование научно-исследовательских работ (НИР), в том числе и мониторинга береговой зоны, а также проектно-изыскательских работ (ПИР) осуществлялось за счет средств краевого бюджета.
Таким образом, объединение «Краснодарберегозащита» силами своих структурных подразделений реализовывало полный цикл мероприятий по инженерной защите берегов, а именно выполняло:
- предварительный мониторинг морской береговой зоны, составление общего перечня наиболее кризисных участков берега, требующих инженерной защиты, распределение объектов по степени критичности (исполнитель - сектор НИПИР совместно с РКЭС и лабораториями);
- предпроектный мониторинг береговой зоны кризисных участков берега, требующих инженерной защиты (исполнитель - сектор НИПИРсовместно с РКЭС и лабораториями);
- природное и научное обоснование проектных решений (анализ результатов мониторинга береговых процессов, математическое и физическое моделирование при необходимости) (исполнитель - сектор НИПИР)
- разработку проектно-сметной документации (исполнитель - сектор НИПИР);
- строительно-монтажные работы (подрядчики - СРСУ и СДРСУ);
- строительный и послестроительный (эксплуатационный) мониторинг (исполнитель - сектор НИПИР совместно с РКЭС и лабораториями).
К сожалению, в последующие годы (начиная с 1996 г.) федеральное финансирование строительства объектов берегозащиты практически прекратилось. Объединение «Краснодарберегозащита» претерпело непродуманные реорганизации, в результате которых оно разделилось на десяток самостоятельных мелких хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в форме федеральных государственных унитарных предприятий. Уже к 2000 году многие из них фактически самоликвидировались, а оставшиеся вели несогласованную хозяйственную деятельность.
На базе головного предприятия ГУСНПП «Краснодарберегозащита» в 2003 г. было создано ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ», которое являлось правопреемником ГУСНПП «Краснодарберегозащита». Туапсинская РКЭС, Темрюкская РКЭС, Ейское СРСУ были переименованы соответственно во ФГУП «Туапсеберегозащита», ФГУП «Темрюкберегозащита» и ФГУП «Азовберегозащита». Остальные бывшие структурные подразделения СНПО «Краснодарберегозащита» были фактически ликвидированы. При этом ФГУП «УППР г. Сочи» сдавало в арендное пользование отдельные участки пляжей г. Сочи, а полученные финансовые средства направляло на их подсыпку и восстановление, а также на выполнение сопутствующих работ.
Начиная с 1996 г. финансирование выполнения научно-исследовательских работ, включая мониторинг, а также проектно-изыскательских работ в области берегозащиты осуществлялось только за счет средств краевого бюджета. Финансирование всех НИР в области берегозащиты, включая мониторинг локальных участков морского побережья, прекратилось с 2004 года.
С 2001 года Госстрой России совместно с администрацией Краснодарского края начал проводить более активную политику в области берегозащиты. В 2001 году в составе департамента строительства было создано ГУ «Управление строительства и берегозащиты Краснодарского края», которое выступало заказчиком всего комплекса работ в области берегозащиты, финансировавшихся из бюджета Краснодарского края. В свою очередь ГУСНПП «Краснодарберегозащита» неоднократно предпринимало попытки объединения разрозненных предприятий. Поскольку это процесс оказался длительным, то в 2003 году был издан приказ Госстроя России о необходимости согласованных действий всех предприятий берегозащиты под руководством ГУСНПП «Краснодарберегозащита». В результате экономическое состояние подотрасли приобрело кратковременную положительную тенденцию развития. При этом из краевого бюджета финансировались работы по мониторингу, разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертиз, а из федерального бюджета были выделены средства финансирования строительства объектов берегоукреплений в городах Анапа, Новороссийск и в Темрюкском районе по линиям ФЦП и ФАИП.
Однако в последующие годы бюджетное финансирование вновь сократилось. Предприятия, ранее входившие в состав ГУСНПП «Краснодарберегозащита», снова пережили вторую волну кризиса. При этом само головное предприятие ГУСНПП «Краснодарберегозащита» было переименовано во ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ» (ФГУП «ГУБПР») и снова претерпело ряд непродуманных реорганизаций, череду смен руководителей.
К 2006 году ФГУП «ГУБПР» оказалось на грани банкротства. Невыплаты заработной платы, кадровая чехарда, а самое главное - при этом стали увольняться высококвалифицированные работники.
В 2006 году несколькими ведущими работниками ФГУП «ГУБПР» было учреждено ООО «Научный и проектный центр «Берегозащита» (НПЦ «Берегозащита»). Свою деятельность предприятие начало в июле 2007 года. В течение года с начала деятельности почти весь коллектив сектора НИПИР из ФГУП «ГУБПР» перешел в НПЦ «Берегозащита». Тем самым был сохранён коллектив высоко квалифицированных работников с их уникальными опытом и знаниями в такой узкоспециализированной области строительства, как берегозащита.
В настоящее время ФГУП «ГУБПР», пойдя стадию банкротства было ликвидировано в 2019 г., а с ним ушла в историю государственная система берегозащиты.
Что касается НПЦ «Берегозащита», предприятие, пройдя стадию становления, и кризисного периода, связанного с вынесением несправедливых в отношении нашей компании судебных решений, в настоящее время успешно развивается.
Вместе с тем, можно констатировать, что силами частного бизнеса, без существенных государственных инвестиций, решение проблем берегозащиты будет носить локальный характер.
Необходимо восстановить системный подход к решению проблем инженерной защиты Азово-Черноморского побережья, а именно:
- воссоздать комплексный характер работ, охватывающий воедино многостадийный мониторинг, НИР, ПИР, строительство и эксплуатацию берегозащитных сооружений,
- разработать единую комплексную программу работ,
- разработать единую комплексную (генеральную) схему инженерной защиты морских берегов на территории Краснодарского края.
Ожидаемый результат: будет реализована единая полноценнаягосударственная техническая политика в области инженерной защиты Азово-Черноморского побережья Краснодарского края.