О передовой статье «Попутали берега», опубликованной в «Российской газете»
В недельном номере газеты «Российская Газета» (№ 156, 15-21 июля 2026) опубликована статья «Попутали берега». В ней выделена ключевая фраза: «Верховный суд: земля у водоёмов не может быть частной». В статье речь идет о береговых полосах водных объектов.
Статья 5 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) устанавливает 6 видов поверхностных водных объектов:
1) моря
2) водотоки (реки, ручьи, каналы)
3) водоёмы (озёра, пруды, водохранилища)
4) болота
5) родники и гейзеры
6) ледники, снежники.
Исходя из содержания самой статьи, можно предположить, что статья касается только водоёмов, как одного из видов поверхностных водных объектов, но это не так. Она касается всех поверхностных водных объектов.
Согласно статье 6 ВК РФ все поверхностные водные объекты должны быть общедоступными. Для этого ВК РФ дает определение береговой полосы. Это полоса суши вдоль водного объекта, которая примыкает к границе водного объекта. Об этой полосе и идёт речь в «Российской Газете».
Береговая полоса водного объекта должна быть общедоступной, не застроенной капитальными сооружениями. Никаких заборов и других препятствий для перемещения людей вдоль водного объекта быть не должно.
В предыдущей редакции ВК РФ данная полоса называлась бечевником (от слова бечева – канат, с помощью которого бурлаки перемещаясь вдоль берега тянули корабли вверх по течению).
Согласно п. 6 статьи 6 ширина береговой полосы для всех поверхностных водных объектов составляет 20 метров. Исключением являются лишь водотоки длиной менее 10 км. Для них ширина береговой полосы составляет 5 м.
То, что береговая полоса должна быть общедоступной было недостаточно для того, чтобы ее не отводили в частную собственность и не застраивали с требованием соблюдения режимов водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Теперь для обеспечения общедоступности береговых полос всех поверхностных водных объектов Президиум Верховного суда РФ определил, что земли береговых полос нельзя приватизировать, т.е. они не могут находиться в частной собственности и частного застройщика быть там не может. Причем добросовестность приобретения земель береговых полос не имеет значения. В любом случае они могут быть истребованы и изъяты из частной собственности в судебном порядке, например, для строительства берегоукреплений. У судов теперь при принятии решений уже не будет двоякого понимания, что такое береговая полоса: ее правовой статус значительно повысился. Теперь это не просто составная часть водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, а зона наиболее строгого режима использования. Но при этом возникает вопрос: откуда отмерять эти 20 метров?
Внешняя граница береговой полосы отмеряется от границы водного объекта. Границей водного объекта является береговая линия.
Согласно п. 4 статьи 5 Водного кодекса РФ:
— Для рек — это урез воды при среднемноголетнем уровне.
— Для морей береговая линия проходит по постоянному уровню или если он меняется, то по линии максимального отлива.
И в то же время согласно статье 65 Водного кодекса РФ «Водоохранные зоны, их прибрежные защитные полосы, береговые полосы водных объектов отмеряются от береговой линии.» Береговая линия рек соответствует среднемноголетнему урезу воды. А для морей — от линии максимального прилива, т.е. не от береговой линии или границы моря).
Таким образом, береговая линия — это не только граница водного объекта. Это еще и начало водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы. Поэтому очень важно точное определение положение береговых линий.
П.п 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ: «Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».
Разберемся, что это за порядок, и что изложено в требованиях.
Порядок определен Постановлением Правительства РФ N 377 от 29 апреля 2016 года. Им утверждены «Правила определения положения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
Пункт 3 данных правил:
«3. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:
а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий
б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос.
«При описании местоположения береговой линии подготавливаются перечень координат характерных точек, картографическая основа с нанесенной линией (границей), пояснительная записка (паспорт работ по описанию), содержащая в т. ч. сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ
Из этого следует, что конкретно методы не регламентированы и их может быть не один, а несколько.
Из изложенного выше следует, что на территории населенных пунктов, где уже границы водоохранных зон уже вынесены в натуру, координаты береговой линии моря и рек уже установлены. Хотя и не исключается, что это где-то сделано «на глазок».
Для точного определения координат береговой линии требуется как минимум провести гидрологические исследования, инженерно-геодезические изыскания, включая гидрографические работы. Данные виды работ могут выполнять специализированные предприятия.
Положение береговой линии требуется и при оформленииводопользования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «Правила подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование»
в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Из этого следует, что те участки прибрежной акватории моря, на которые оформлено право водопользования имеют точные координаты береговой линии. Береговая линия параллельно является границей смежных с прибрежной акваторией земельных участков, от которой отмеряется внешняя граница 20-метровой береговой полосы. По земельным участкам, защищённых берегоукреплениями и берегозащитными сооружениями, если береговая линия проходит по урезу воды у данных сооружений, споров не возникнет.
Незащищенные же участки берега таят в себе угрозу будущих судебных разбирательств. Причина – в динамике берегов водных объектов... Могут быть оспорены правильность определения береговой линии, конкретно в полной ли мере учтены изменчивость уреза воды, вследствие размыва берега или аккумуляции наносов.
В недельном номере газеты «Российская Газета» (№ 156, 15-21 июля 2026) опубликована статья «Попутали берега». В ней выделена ключевая фраза: «Верховный суд: земля у водоёмов не может быть частной». В статье речь идет о береговых полосах водных объектов.
Статья 5 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) устанавливает 6 видов поверхностных водных объектов:
1) моря
2) водотоки (реки, ручьи, каналы)
3) водоёмы (озёра, пруды, водохранилища)
4) болота
5) родники и гейзеры
6) ледники, снежники.
Исходя из содержания самой статьи, можно предположить, что статья касается только водоёмов, как одного из видов поверхностных водных объектов, но это не так. Она касается всех поверхностных водных объектов.
Согласно статье 6 ВК РФ все поверхностные водные объекты должны быть общедоступными. Для этого ВК РФ дает определение береговой полосы. Это полоса суши вдоль водного объекта, которая примыкает к границе водного объекта. Об этой полосе и идёт речь в «Российской Газете».
Береговая полоса водного объекта должна быть общедоступной, не застроенной капитальными сооружениями. Никаких заборов и других препятствий для перемещения людей вдоль водного объекта быть не должно.
В предыдущей редакции ВК РФ данная полоса называлась бечевником (от слова бечева – канат, с помощью которого бурлаки перемещаясь вдоль берега тянули корабли вверх по течению).
Согласно п. 6 статьи 6 ширина береговой полосы для всех поверхностных водных объектов составляет 20 метров. Исключением являются лишь водотоки длиной менее 10 км. Для них ширина береговой полосы составляет 5 м.
То, что береговая полоса должна быть общедоступной было недостаточно для того, чтобы ее не отводили в частную собственность и не застраивали с требованием соблюдения режимов водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Теперь для обеспечения общедоступности береговых полос всех поверхностных водных объектов Президиум Верховного суда РФ определил, что земли береговых полос нельзя приватизировать, т.е. они не могут находиться в частной собственности и частного застройщика быть там не может. Причем добросовестность приобретения земель береговых полос не имеет значения. В любом случае они могут быть истребованы и изъяты из частной собственности в судебном порядке, например, для строительства берегоукреплений. У судов теперь при принятии решений уже не будет двоякого понимания, что такое береговая полоса: ее правовой статус значительно повысился. Теперь это не просто составная часть водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, а зона наиболее строгого режима использования. Но при этом возникает вопрос: откуда отмерять эти 20 метров?
Внешняя граница береговой полосы отмеряется от границы водного объекта. Границей водного объекта является береговая линия.
Согласно п. 4 статьи 5 Водного кодекса РФ:
— Для рек — это урез воды при среднемноголетнем уровне.
— Для морей береговая линия проходит по постоянному уровню или если он меняется, то по линии максимального отлива.
И в то же время согласно статье 65 Водного кодекса РФ «Водоохранные зоны, их прибрежные защитные полосы, береговые полосы водных объектов отмеряются от береговой линии.» Береговая линия рек соответствует среднемноголетнему урезу воды. А для морей — от линии максимального прилива, т.е. не от береговой линии или границы моря).
Таким образом, береговая линия — это не только граница водного объекта. Это еще и начало водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы. Поэтому очень важно точное определение положение береговых линий.
П.п 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ: «Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».
Разберемся, что это за порядок, и что изложено в требованиях.
Порядок определен Постановлением Правительства РФ N 377 от 29 апреля 2016 года. Им утверждены «Правила определения положения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
Пункт 3 данных правил:
«3. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:
а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий
б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос.
«При описании местоположения береговой линии подготавливаются перечень координат характерных точек, картографическая основа с нанесенной линией (границей), пояснительная записка (паспорт работ по описанию), содержащая в т. ч. сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ
Из этого следует, что конкретно методы не регламентированы и их может быть не один, а несколько.
Из изложенного выше следует, что на территории населенных пунктов, где уже границы водоохранных зон уже вынесены в натуру, координаты береговой линии моря и рек уже установлены. Хотя и не исключается, что это где-то сделано «на глазок».
Для точного определения координат береговой линии требуется как минимум провести гидрологические исследования, инженерно-геодезические изыскания, включая гидрографические работы. Данные виды работ могут выполнять специализированные предприятия.
Положение береговой линии требуется и при оформленииводопользования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «Правила подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование»
в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Из этого следует, что те участки прибрежной акватории моря, на которые оформлено право водопользования имеют точные координаты береговой линии. Береговая линия параллельно является границей смежных с прибрежной акваторией земельных участков, от которой отмеряется внешняя граница 20-метровой береговой полосы. По земельным участкам, защищённых берегоукреплениями и берегозащитными сооружениями, если береговая линия проходит по урезу воды у данных сооружений, споров не возникнет.
Незащищенные же участки берега таят в себе угрозу будущих судебных разбирательств. Причина – в динамике берегов водных объектов... Могут быть оспорены правильность определения береговой линии, конкретно в полной ли мере учтены изменчивость уреза воды, вследствие размыва берега или аккумуляции наносов.
Только за один паводок на горных реках Черноморского побережья может быть смыт берег шириной до 50 метров, включая всю водоохранную зону и саму береговую полосу.