О повышении надежности временных дамб и других некапитальных защитных сооружений

Статья 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) наделяет регионы правами и обязанностями по управлению водными объектами, находящимися в федеральной собственности за счет субвенций из федерального бюджета. Эти полномочия распространяются на водные объекты, полностью находящиеся на территории конкретно субъекта РФ. Полномочия включают предоставление водных объектов в пользование, охрану водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод (далее – ННВ) и ликвидацию его последствий. Мероприятия по предотвращению ННВ определены статьёй 67.1 ВК РФ и включают такие водохозяйственные мероприятия, как:
- увеличение пропускной способности русел рек для свободного прохождения паводковых вод;
- защиту от разрушения берегов, в том числе укрепление береговой линии каменной или песчано-гравийной наброской.

Таким образом, предотвращение ННВ предусматривает выполнение руслорегулирующих мероприятий, включая расчистку русел рек, а также возведение сооружений некапитального характера, в том числе защитных дамб из каменной или песчано-гравийной наброски.

Помимо некапитальных дамб, сооружаемых в процессе осуществления противопаводковых мероприятий, могут быть возведены дамбы в рамках аварийных мероприятий. Все мероприятия по ликвидации последствий ЧС можно подразделить на аварийно-спасательные и аварийно- восстановительные. Аварийно - восстановительные мероприятия, выполняющиеся в рамках режима ЧС, применимы только для капитальных сооружений, подвергшихся повреждению или частичному разрушению в результате ЧС. При этом восстанавливаемые сооружения должны иметь собственника (балансодержателя) и значиться в госреестре объектов недвижимости. Если это гидротехническое сооружение - дополнительно в регистре ГТС, т.е. на учёте в Ростехнадзоре.

После осуществления аварийно- восстановительных мероприятий вся разработанная техническая документации приводится в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, а также актуализируется вся документация по декларированию безопасности ГТС.

В процессе подготовки полноценной проектной документации по восстановлению капитальных сооружений может возникнуть проблема, если изменились требования норм проектирования, что не позволяет восстановить сооружение в тех же параметрах, а изменить параметры не позволяют условия финансирования. В таких случаях выполняется реконструкция сооружений.

Все сооружения, возводимые в режиме ликвидации последствий наводнений как аварийно-спасательные, являются некапитальными, поскольку выполняются без полного объема изысканий и документация не подлежит экспертизе, а также по условиям финансирования таких мероприятий имеются существенные ограничения. Данные сооружения являются временными и должны функционировать до строительства капитальных защитных сооружений при условии, что все необходимые процедуры заказчика по обоснованию объектов капстроительства (подготовка исходной разрешительной документации, задания на проектирование, расчет первоначальной цены контракта и др.) начинаются сразу после или параллельно с разработкой технических решений по ликвидации последствий ЧС. Капитальные сооружения должны заменить построенные в режиме ЧС временные сооружения.

К сожалению, как правило, после ликвидации последствий наводнений и возведения временных защитных сооружений до проектирования и строительства капитальных сооружений дело не доходит. Все успокаиваются, пока не приходит новый паводок и не случается очередное наводнение. При этом временные сооружения активно размываются. Чтобы построенные временные сооружения прослужили как можно дольше, чтобы сделать их более долговременными и максимально приблизить их по эффективности к капитальным, крайне важно предусмотреть меры по повышению их устойчивости к воздействию водного потока. Для того чтобы максимально эффективно противодействовать НВВ в данных условиях, целесообразно, на наш взгляд, следующее:

1. Разработать и принять нормы проектирования простейших берегоукреплений и сооружений инженерной защиты для их возведения в рамках режима ЧС. Выделить их в отдельную группу временных ГТС. Разработать правила строительства и эксплуатации данных сооружений.

2. На территориях муниципальных и поселковых образований заблаговременно создавать запасы крупногабаритного камня, бетонных блоков, в том числе фигурных (тетраподов, гексабитов и т. д.), гибких бетонных матов и др. Ряд действующих нормативных документов, регламентирующих порядок действий органов местного самоуправления и государственных органов в целях предотвращения НВВ и ликвидации последствий ЧС, рекомендует заблаговременно создавать запас материальных и финансовых ресурсов. В рамках данных организационных мероприятий крайне важно:

а) определить службы МЧС ответственными за создание запасов необходимых строительных материальных средств в достаточном объеме;
б) определить места складирования, подъезды к ним машин и механизмов, причем целесообразно размещать склады в непосредственной близости от проблемных участков рек,
в) при соответствующем обосновании организовать такие склады с запасом на самых проблемных участках берега, чтобы сами склады выполняли защитную функцию.

3. После прохождения паводков в рамках ликвидации последствий при возведении защитных сооружений задействовать складские запасы.

4. Определить службы МЧС ответственными за качество строительства и эксплуатационные качества возведенных сооружений. Организовать регулярные наблюдения и поддержание исправного состояния построенных сооружений силами местных управлений МЧС для их постоянной готовности к последующим паводкам. Если в обычных условиях, вне рамок ЧС, применение данных элементов без проектной документации невозможно, то они пойдут в дело во время наводнения для крепления берегов, крепления откосов дамб. Это повысит устойчивость и надежность сооружений, значительно увеличит период их функционирования и в некоторой степени заменит капитальные сооружения.